国土资源部规划司司长董祚继近日在第四届中国县域经济发展高层论坛上表示，目前国家的土地制度改革方案尚未最后确定，但中央对于土地制度改革的“红线”已划定，即不能改变土地公有制、不能冲击耕地“红线”，不能威胁国家粮食安全、不能损害农民合法权益。任何改革如果突破这四条“红线”，注定没有前途。

他表示，实现大规模的土地流转需解决四个前提：一是加快修订法律法规，按照十八届三中全会的精神来修订《土地管理法》等法律法规；二是土地流转与征地制度改革同步推进、协调推进；三是建立合理的增值收益分配制度；四是实现土地利用科学的规划、严格的管制。